Reorganização da economia industrial no Brasil e no mundo

O G7 funciona, na prática, como um clube político que tenta coordenar as economias mais industrializadas do planeta, e não como uma instituição formal com tratado ou poder de decisão vinculante — suas resoluções são compromissos voluntários entre chefes de Estado e ministros de finanças. Surgiu da crise do petróleo de 1973 e da recessão que se seguiu, quando os EUA articularam encontros informais (Rambouillet, 1975) para alinhar respostas conjuntas ao choque energético e à instabilidade monetária. Ao longo das décadas, ampliou a agenda para segurança, clima, dívida de países pobres e regulação financeira, mas manteve o traço original: é um espaço de coordenação do Ocidente rico, com peso decisivo do dólar e das instituições de Bretton Woods.

A queda relativa de sua participação no PIB global — de cerca de 65% nos anos 1990 para algo em torno de 40% — é justamente a chave para entender as novas disputas econômicas: o G7 tenta reagir à ascensão da China, que representa quase 19% da riqueza mundial e articula alternativas como os BRICS e a Iniciativa Cinturão e Rota. O caso mais concreto é a resposta à crise de 2008 e, depois, à pandemia: o G7 pressionou por estímulos fiscais coordenados, porém a efetividade ficou limitada porque as maiores decisões comerciais e de investimento já passavam por Pequim, e não apenas por Washington, Tóquio ou Berlim.

O G20 nasceu em 1999 como fórum de ministros de Finanças e presidentes de Bancos Centrais, ainda em resposta à crise asiática de 1997, mas só se tornou cúpula de chefes de Estado em 2008, quando a quebra do Lehman Brothers expôs a incapacidade do G7 — EUA, Japão, Alemanha, Reino Unido, França, Itália e Canadá — de coordenar sozinho a maior recessão desde 1929. Sua lógica é a de um diretório informal: reúne economias sistemicamente relevantes, sem personalidade jurídica nem poder de decisão vinculante, o que explica tanto sua flexibilidade quanto sua fragilidade. Seus membros vão de potências consolidadas (EUA, Alemanha, Japão) a emergentes de peso regional (Arábia Saudita, África do Sul, Indonésia, Argentina), além de países que acumulam tensões geopolíticas, como Rússia e China.

Um caso concreto dessa disputa aparece na reforma das instituições de Bretton Woods: o G20 pressiona por maior quota de voto no FMI e no Banco Mundial para emergentes, mas os EUA mantêm poder de veto sobre decisões de 85% do capital, o que trava avanços.

Os BRICS nascem em 2006 como acrônimo criado pelo economista Jim O'Neill, do Goldman Sachs, para designar economias emergentes de rápido crescimento, e se transformam em arranjo político-diplomático a partir de 2009, com a primeira cúpula em Ecaterimburgo; sua lógica não é a de um bloco de integração nos moldes da União Europeia, com regras vinculantes e livre circulação, mas a de uma coalizão flexível que articula interesses comuns sem exigir alinhamento automático, funcionando como plataforma para reformar instituições como o FMI e o Banco Mundial, historicamente dominadas por Estados Unidos e Europa, além de viabilizar instrumentos próprios, como o Novo Banco de Desenvolvimento (NDB), sediado em Xangai, e o Arranjo Contingente de Reservas, voltados a financiar infraestrutura e reduzir a exposição ao dólar.

O exemplo concreto mais eloquente dessa ambição é o esforço de desdolarização: a China ampliou acordos de swap em yuan com diversos parceiros, e as transações comerciais entre membros passaram a ser liquidadas parcialmente em moedas nacionais, enquanto o NDB financia projetos em infraestrutura energética e logística em países do Sul Global, evidenciando que o grupo busca criar circuitos financeiros paralelos à ordem hegemônica.

A expansão aprovada na cúpula de Joanesburgo, em 2023, com a entrada efetiva de Egito, Etiópia, Irã e Emirados Árabes Unidos em janeiro de 2024, reforça o caráter heterogêneo do arranjo: reúne países com sistemas políticos antagônicos, níveis de desenvolvimento díspares e rivalidades geopolíticas evidentes, como a disputa sino-indiana na fronteira do Himalaia e a competição por influência no Índico, o que limita a coesão e revela a distância entre o discurso de nova ordem multipolar e a prática, marcada por divergências internas e pela dependência comercial que muitas dessas economias ainda mantêm em relação aos mercados ocidentais e à própria China.

O ponto de partida para entender essas instituições é a insatisfação dos BRICS com a governança financeira herdada de Bretton Woods, em que FMI e Banco Mundial mantêm cotas de voto desproporcionais ao peso econômico dos emergentes — os EUA seguem com poder de veto no FMI, e reformas de cotas avançam a passos lentos desde 2010. O NBD e o ACR funcionam, assim, como um seguro mútuo: em vez de recorrer a Washington, os sócios constroem capacidade própria de financiamento e de defesa cambial. O exemplo mais citado é o ACR, um pool de reservas inicialmente de US$ 100 bilhões, com a China aportando a maior fatia e o Brasil entrando com US$ 18 bilhões; em caso de crise no balanço de pagamentos, o país-membro pode sacar recursos sem precisar assinar cartas de intenção nem adotar pacotes de austeridade, o que explica o apelido de "FMI dos BRICS".

Some-se a isso a atuação do NBD, que já aprovou projetos de energia renovável, saneamento e transporte no Brasil e em outros emergentes, além de o banco ter ampliado seu quadro de membros — Bangladesh, Egito e Emirados Árabes, por exemplo —, sinalizando uma institucionalidade que não se limita ao grupo original.